80年前的10月24日，《联合国宪章》正式通过，联合国诞生。联合国是二战前后国际社会做出的最重要的决定。 80年的历史证明，这一决策是正确的、明智的、有效的。联合国已从51个创始会员国发展到193个会员国，从6个主要机构扩大到拥有140个实体的联合国系统，从最初维护国际和平与安全的宗旨和使命扩展到可持续发展、促进和保护人权、人道主义援助、国际法治等更广泛的领域。法律的。联合国作为最具普遍性、代表性和影响力的政府间国际组织，已成为国际体系的重要组成部分和国际秩序的基础。站在新的历史起点，面向您面对前所未有的全球性挑战，联合国如何开启新篇章？这不仅是事关联合国未来的根本问题，也是会员国和全人类需要回答的重要问题。全球治理新篇章 联合国的成立开启了全球治理新实践。 19世纪初成立的国际组织开展了一些区域治理活动，但不是全球性的。 20世纪初成立的国际联盟成为第一个全球性国际组织，但其存在时间很短，以失败告终。 《联合国宪章》虽然没有替代“治理”，但宪章的目标和原则蕴含着通过多边机制和共同规则管理国际事务的思想。维和行动、发展议程、人权保护、国际最终法治和联合国成立以来推动的其他活动对于治理都很重要。 1995年，加利秘书长支持成立的“全球治理委员会”发布了题为《我们的全球邻居》的著名报告。自此，全球治理成为一个隐含的学术和政治概念。进入新世纪后，联合国相继启动千年发展目标和可持续发展目标，在联合国框架下达成气候变化巴黎协定，改变了和平行动中的维和行动。这一切表明，全球治理已成为联合国主要核心工作体系和话语体系。 2024年9月，联合国未来峰会通过的“未来契约”提出19项改变全球治理的行动，重点关注联合国安全与发展架构改革和国际金融架构，使联合国的多边体系从根本上更加有效、更具包容性和更具代表性。这是联合国首次明确提出全球治理变革，有望开启全球治理新时代。首先，全球治理将成为联合国的首要使命。一方面，随着主权国家数量的大量增长和大国间政治因素的上升，联合国在预防战争、解决冲突方面有时显得软弱无力；另一方面，全球性问题的不断出现，使联合国应对全球性挑战的意义、效益和价值更加凸显。联合国不仅应成为全球治理的主要平台，而且应成为全球治理的主导力量。二、联合国工作的三大支柱转变为全球治理三大范畴。和平、发展、人权是联合国工作的三大支柱。但和平行动、可持续发展议程和人权事业要取得成效，关键是实现管理历史的连贯性和协调性。也就是说，要通过全球安全管理、全球发展管理和人权管理，实现三大工作支柱的转型升级。第三，气候变化、人工智能、全球公域将成为联合国推动和主导的全球治理的三个重点领域。气候变化对自然世界和人类的影响是全面、深远、不可逆转的。人工智能作为正在改变未来的颠覆性技术，带来巨大的机遇、挑战和不确定性。全球公域，例如极地、深海海洋、网络空间、外空不属于任何主权国家，仍然缺乏有效的国际规则。在全球气候变化管理、人工智能和全球公域方面，联合国可以提供很多帮助。人权事业翻开新篇章。 《联合国宪章》没有专门设立人权相关条款，但明确承认人权是其目标之一。宪章生效三年后，联合国出台了《世界人权宣言》，签署了两项国际人权公约，并起草了多项国际人权条约。冷战结束后，通过确立人权支柱地位、提出“保护责任”标准、推动人权主流化、发挥“基于人权、为了人权”的引领作用，人权的意义和重要性日益凸显。吃得增强了。 2021年，联合国秘书长的报告《我们的共同议程》进一步提出需要“续签基于人权的新社会契约”。联合国的前途与人权事业密切相关。联合国是一个由主权国家组成的全球机构。平衡主权与人权的关系，处理主权与人权的紧张关系，化解主权与人权的冲突，对联合国未来的发展方向具有一定的意义。一是维护主权和人权作为联合国的共同基础和双重原则。 《联合国宪章》不仅将人权作为其目标之一，而且还确立了主权平等的原则。这就需要联合国将主权与人权融为一体，实现尊重与人权的动态平衡。或主权与人权保护：保护人权需要尊重国家主权，主权的行使不得侵犯基本人权；既要维护国家主权的平等，又要维护人权保护的普遍性。第二个是将人权理事会提升为联合国主要机构。人权理事会取代人权委员会后，由经济及社会理事会职能机构升格为大会附属机构。但这还不足以让我看到人权问题的重要性。将人权理事会进一步升级为安理会、经济及社会理事会等宪章机构，将极大促进人权的促进​​和保护，也有利于提升联合国的国际地位。三是强化人权在安全保障中的引领作用ty、发展、国际法治和全球治理。无论是维护国际和平与安全、促进可持续发展，还是落实国际法治和全球治理，“基于人权、为了人权”既是联合国一切工作的出发点，也是最终目标。它要求联合国加强机构间合作，增加区域一体化的缓冲和政策，加快人权基本联姻。合作将掀开新篇章 随着会员国的增多、机构的扩大、职能的扩展，联合国建立了各种内外伙伴关系。全球伙伴关系是联合国2030年可持续发展目标之一。这对于联合国和平、人权和全球治理事业也是必要且尤为重要的。多利益相关者伙伴关系具有特殊性对联合国的未来具有重要意义。一是联合国系统内的伙伴关系。联合国由140个实体组成，包括主要机关、专门机构、附属机构、基金和项目、研究和培训等。联合国“80周年倡议”正在进行的改革包括结构和项目调整、任务落实情况审查、效率提升等。目标是在联合国系统内建立更加精简、高效、协调的协作，提高整体效率。这次改革是联合国历史上规模最大、强度最大、影响最大的改革，将有助于在联合国系统内形成更加协调的合作。二是联合国与其他全球和区域组织的合作。除联合国外，还有数以千计的国际组织和国际组织。在世界范围内开展活动的非政府国际组织。联合国作为国际秩序的主要基础体系和基础，在全球合作和全球治理过程中已经需要其他国际组织的支持。特别是作为联合国未来核心使命的全球治理将越来越依赖国际组织的合作。全球治理和区域治理相辅相成，有利于增强联合国的权威和有效性。第三是联合国与私营部门和民间社会等非国家行为体之间的合作。如果说在和平与安全领域，中央政府和政府间国际组织仍然占据主导地位，那么在发展领域，企业、城市、地方政府和大量非政府组织等次国家行为体则占据主导地位。ns发挥着独特的作用。在解决全球性问题时，这些非国家行为体以其代表性、专业性和影响力凸显了自己的价值和重要性。与非国家行为者的伙伴关系对于提高联合国的效力至关重要。全面改革的新篇章贯穿联合国80年的历史和各工作领域。冷战时期，地区集团体系的发展、机构规模的扩大、维和行动的扩大，都是超出宪章规定的改革。冷战结束后，联合国启动安理会改革和维和行动改革，推动人权领域一系列新理念、新标准。 2020年以来，以“我们共同议程”、“未来契约”、“80周年倡议”等为代表，联合国加快改革进程，深化改革。并取得积极进展。联合国的未来取决于全面改革转型升级。首先是政治改革。如果说“我们的共同议程”体现了政治秘书长向会员国提出的联合国践行多边主义的改革建议，那么“未来契约”则代表了会员国通过联合国并在联合国的帮助下开展政治改革的目标和行动。这类改革涉及主权与人权的关系、国际治理体系、合作等根本性、根本性问题。关系到联合国的未来。二是行政改革。摘自《政策简报政策11：联合国2.0》以更强大的组织文化为基础，提出了被称为“变革五重奏”的五种现代技能：数据、创新、数字化、远见和行为科学方法。联合国“八十周年倡议”重点推进三项工作流程改革。秘书长的目标是升级和改变联合国系统。安理会的权威和有效性。